《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》征求意見(jiàn)

上海市人大常委會(huì)發(fā)布《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《條例（草案）》分總則、治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)、法治保障和附則共九章七十二條。

上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例

（草案）

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）

為了推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角）一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）的先手棋和突破口作用，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)三角樣本，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市促進(jìn)示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。

第三條（發(fā)展目標(biāo)）

建設(shè)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)躍升，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

第四條（政府及部門(mén)職責(zé)）

市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與江蘇省、浙江省人民政府的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等工作，形成政策合力，為示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

青浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的工作部署，履行本級(jí)人民政府的職責(zé)，保障示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本市區(qū)域內(nèi)示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

市和青浦區(qū)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，做好示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

第五條（推進(jìn)路徑和機(jī)制）

本市會(huì)同江蘇省、浙江省通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)共建、資源共享、資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法協(xié)同等方式，暢通要素流動(dòng)，加快示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織等在示范區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，形成多方參與、業(yè)界共治、協(xié)同推進(jìn)的一體化發(fā)展機(jī)制。

第六條（改革與推廣）

本市支持示范區(qū)率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新探索、先行先試，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

國(guó)家明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，本市支持在示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破。本市先行試點(diǎn)的重大改革舉措，支持在示范區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)。本市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，鼓勵(lì)在示范區(qū)復(fù)制推廣。

第七條（考核獎(jiǎng)勵(lì)）

本市將各相關(guān)部門(mén)支持示范區(qū)發(fā)展工作的情況，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。

對(duì)在示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二章治理體制

第八條（理事會(huì)）

本市與江蘇省、浙江省聯(lián)合成立示范區(qū)理事會(huì)，作為示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，研究確定示范區(qū)建設(shè)的重大規(guī)劃、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策和年度工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)的重要事項(xiàng)，督促檢查有關(guān)工作的組織落實(shí)情況。

第九條（執(zhí)委會(huì)）

本市與江蘇省、浙江省共同設(shè)立示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì)）。執(zhí)委會(huì)是示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和理事會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、支持政策的研究擬訂和推進(jìn)實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理；

（三）聯(lián)合青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府行使示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)；

（四）根據(jù)授權(quán)、委托等承擔(dān)其他職能。

執(zhí)委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)政府落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)政策、措施。

第十條（政府間協(xié)議）

本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以就規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、項(xiàng)目合作、設(shè)施共建、平臺(tái)共享、信息互通等事項(xiàng)，與江蘇省、浙江省有關(guān)行政機(jī)關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議。執(zhí)委會(huì)可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，對(duì)協(xié)議的簽署及其內(nèi)容提出建議。

除涉及法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的事項(xiàng)以及其他不宜公開(kāi)的情形外，前款規(guī)定的協(xié)議應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，執(zhí)行情況及效果接受市人民代表大會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第十一條（區(qū)域合作）

本市會(huì)同江蘇省、浙江省對(duì)示范區(qū)省際毗鄰區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、漁業(yè)漁政等方面的事項(xiàng)進(jìn)行共同管理。

青浦區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，與吳江區(qū)、嘉善縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)共同建立區(qū)域合作機(jī)制。

第十二條（委托和授權(quán)管理）

市人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，可以通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，將有關(guān)市級(jí)管理權(quán)限授權(quán)或者委托執(zhí)委會(huì)行使。

執(zhí)委會(huì)可以根據(jù)示范區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際，在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出需要授權(quán)、委托的事項(xiàng)清單，并按照法定程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條（跨區(qū)域許可）

在跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中，本市具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以依法委托江蘇省或者浙江省的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

在跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中，行政許可依法由本市和江蘇省、浙江省的行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，本市可以會(huì)同江蘇省、浙江省共同確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告其他行政機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后實(shí)施或者組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

第十四條（專業(yè)機(jī)構(gòu)）

本市鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織參與示范區(qū)建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開(kāi)放合作、協(xié)同共治的作用。

第十五條（干部人才）

執(zhí)委會(huì)在本市選聘的干部，納入本市干部選用、比選范圍。

本市支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等從執(zhí)委會(huì)選用優(yōu)秀干部人才。第三章規(guī)劃建設(shè)

第十六條（發(fā)展規(guī)劃）

青浦區(qū)人民政府組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，并征求執(zhí)委會(huì)的意見(jiàn)。

第十七條（國(guó)土空間規(guī)劃）

本市與江蘇省、浙江省共同構(gòu)建示范區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板、規(guī)劃基期、規(guī)劃期限和核心指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分區(qū)分類管理。

第十八條（國(guó)土空間規(guī)劃編制）

示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃由市人民政府與江蘇省、浙江省人民政府共同組織編制、報(bào)批?？鐓^(qū)域的各類專項(xiàng)規(guī)劃由本市有關(guān)部門(mén)與江蘇省、浙江省有關(guān)部門(mén)共同組織編制、聯(lián)合印發(fā)或者共同報(bào)批。示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由執(zhí)委會(huì)聯(lián)合青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府共同審批。

青浦區(qū)編制的涉及國(guó)土空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)符合示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與示范區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十九條（規(guī)劃管理）

示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃管轄權(quán)限納入本市國(guó)土空間規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，落實(shí)全過(guò)程管理。

示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)由執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)。

執(zhí)委會(huì)在示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳等重點(diǎn)區(qū)域探索建立總規(guī)劃師制度，對(duì)各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐。

第二十條（國(guó)土用途管制）

示范區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線，實(shí)施分級(jí)分類用途管制。

第二十一條（指標(biāo)管理）

本市優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，統(tǒng)籌安排涉及水鄉(xiāng)客廳等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃的軌道交通、高速公路、國(guó)道、航道、通用機(jī)場(chǎng)以及水利、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)。

市規(guī)劃資源部門(mén)根據(jù)本市和青浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，指導(dǎo)青浦區(qū)研究制定年度用地計(jì)劃。

第二十二條（國(guó)土資源利用）

本市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

本市支持示范區(qū)開(kāi)展全域土地綜合整治，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下，推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域空間布局優(yōu)化、永久基本農(nóng)田集中連片、生態(tài)功能提升、農(nóng)村資源要素盤(pán)活，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二十三條（項(xiàng)目管理）

市人民政府與江蘇省、浙江省人民政府聯(lián)合制定示范區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。

執(zhí)委會(huì)和相關(guān)部門(mén)建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目的監(jiān)管銜接工作機(jī)制，依托國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化投資審批服務(wù)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案與用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第二十四條（基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通）

本市與江蘇省、浙江省按照相關(guān)規(guī)劃要求，共同推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)示范區(qū)電力、水利、燃?xì)?、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨區(qū)域一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

本市與江蘇省、浙江省共同推進(jìn)跨區(qū)域公共交通建設(shè)，完善軌道交通布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間公共交通網(wǎng)和特色交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交線路跨區(qū)域聯(lián)通。第四章生態(tài)環(huán)境

第二十五條（三統(tǒng)一制度）

本市應(yīng)當(dāng)會(huì)同江蘇省、浙江省在示范區(qū)推進(jìn)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，探索制定高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，推動(dòng)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)；統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范。

第二十六條（生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控）

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)委會(huì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在示范區(qū)應(yīng)用，制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求。

本市支持示范區(qū)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、排污權(quán)有償使用和交易制度等改革試點(diǎn)工作。

第二十七條（跨界水體聯(lián)保共治）

本市支持示范區(qū)實(shí)施聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制和評(píng)估考核制度，加強(qiáng)跨界水體聯(lián)保共治，推進(jìn)周邊以及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

第二十八條（固廢聯(lián)防聯(lián)控）

青浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同吳江區(qū)、嘉善縣人民政府建立固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作，提高工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等源頭減量和資源化利用水平，探索建立廢棄物循環(huán)利用體系。

第二十九條（生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)）

本市支持示范區(qū)建立多元化資金投入機(jī)制，加大綠色金融對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的支持力度；開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的示范基地。

第三十條（降碳減排）

本市支持示范區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范；建立碳普惠激勵(lì)機(jī)制，逐步推動(dòng)碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)。

第三十一條（生物多樣性與生態(tài)修復(fù)）

本市支持示范區(qū)強(qiáng)化生物多樣性、野生動(dòng)植物資源及其棲息地的本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、保護(hù)和修復(fù)，規(guī)范增殖放流，防治外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)科普宣傳，推動(dòng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)示范。

本市支持示范區(qū)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三十二條（和美鄉(xiāng)村建設(shè)）

本市支持示范區(qū)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村土地制度改革、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全國(guó)率先建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。第五章創(chuàng)新發(fā)展

第三十三條（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）

執(zhí)委會(huì)會(huì)同上海市、江蘇省、浙江省有關(guān)部門(mén)依法制定示范區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

本市支持示范區(qū)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合發(fā)展。

第三十四條（產(chǎn)業(yè)集聚）

執(zhí)委會(huì)會(huì)同上海市、江蘇省、浙江省有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)招商平臺(tái)的溝通聯(lián)系，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展，推動(dòng)形成合作共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

第三十五條（技術(shù)創(chuàng)新）

本市支持示范區(qū)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和能源資源環(huán)境等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目；鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)等申報(bào)長(zhǎng)三角科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源一體化配置。

青浦區(qū)應(yīng)當(dāng)會(huì)同吳江區(qū)、嘉善縣建立科技創(chuàng)新券財(cái)政資金跨區(qū)域結(jié)算機(jī)制，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券對(duì)支持項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋面。

第三十六條（創(chuàng)新平臺(tái)）

本市支持示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持示范區(qū)加大知識(shí)創(chuàng)新型總部培育和基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高等院校和科研院所，支持高等院校在示范區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)示范區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

第三十七條（跨區(qū)域高新區(qū)）

本市支持青浦區(qū)與吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第三十八條（財(cái)稅分享）

本市支持示范區(qū)建立健全跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機(jī)制，探索財(cái)政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。

第三十九條（金融支持）

本市支持示范區(qū)內(nèi)銀行依法開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合授信。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)提供同城化便利服務(wù)。

第四十條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）

本市支持示范區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)和信息共享。

本市鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)等為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)培訓(xùn)、侵權(quán)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、證據(jù)收集、評(píng)估定價(jià)、糾紛解決等服務(wù)。

第四十一條（人才評(píng)價(jià)）

本市支持示范區(qū)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和高端人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展職稱聯(lián)合評(píng)審，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

第四十二條（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）

本市支持示范區(qū)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約和服務(wù)創(chuàng)新。第六章江南水鄉(xiāng)文化

第四十三條（打造水鄉(xiāng)文化帶）

本市支持示范區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)水相依的水鄉(xiāng)聚落特征和吳根越角的歷史文化特色，建設(shè)江南運(yùn)河、太湖－黃浦江、嘉興－吳淞江等歷史文化帶，塑造新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識(shí)地。

第四十四條（區(qū)域性整體保護(hù)）

本市支持示范區(qū)建立健全江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，定期評(píng)估與更新歷史文化保護(hù)控制線，建設(shè)魅力古鎮(zhèn)、創(chuàng)意名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。

對(duì)示范區(qū)內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實(shí)施整體性保護(hù)。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

第四十五條（江南古鎮(zhèn)文化）

本市鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵，在古鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展下列傳承展示活動(dòng)：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、多媒體小型藝術(shù)館、教學(xué)工作坊等；

（二）舉辦昆曲藝術(shù)、嘉善田歌、江南絲竹、蘆墟山歌等傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)戲曲表演活動(dòng)以及其他體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的實(shí)驗(yàn)小劇場(chǎng)演出、多媒體新型劇種和大中型沉浸式表演活動(dòng)；

（三）展示、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)手工業(yè)；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)特色食品，經(jīng)營(yíng)民宿等；

（五）研究發(fā)掘風(fēng)俗民情、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等；

（六）其他傳承展示活動(dòng)。

本市支持示范區(qū)通過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。

第四十六條（江南水鄉(xiāng)文化品牌打造）

青浦區(qū)應(yīng)當(dāng)會(huì)同吳江區(qū)、嘉善縣定期舉辦特色文體節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)節(jié)日品牌，合作開(kāi)展地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、曲藝傳承發(fā)展等文化工程，推動(dòng)形成示范區(qū)江南水鄉(xiāng)文化品牌。

本市支持示范區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合辦賽機(jī)制，舉辦馬拉松、自行車、水上運(yùn)動(dòng)等跨區(qū)域品牌賽事，引導(dǎo)更多高水平、高級(jí)別的賽事品牌落戶示范區(qū)。

第四十七條（文化交流合作）

青浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同吳江區(qū)、嘉善縣人民政府推進(jìn)開(kāi)展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)組織等的文化交流和項(xiàng)目合作。

第四十八條（數(shù)字文旅）

本市支持示范區(qū)推動(dòng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用，加強(qiáng)江南水鄉(xiāng)文化品牌數(shù)字化推廣，推進(jìn)文旅營(yíng)商服務(wù)集成創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造文商旅體融合、區(qū)域品牌鮮明、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的文旅服務(wù)、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第七章公共服務(wù)

第四十九條（公共服務(wù)目錄清單）

本市支持在示范區(qū)探索實(shí)行不受行政區(qū)劃限制的公共服務(wù)政策，在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、住房公積金等方面，編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單并動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

第五十條（引進(jìn)教育機(jī)構(gòu)）

本市支持示范區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)落戶在青浦區(qū)的各類學(xué)校在開(kāi)辦條件和運(yùn)行保障上給予支持。

第五十一條（職業(yè)教育一體化）

本市支持示范區(qū)推進(jìn)職業(yè)教育一體化工作機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校招生錄取、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)籍管理平臺(tái)，開(kāi)展跨省職業(yè)教育“中高貫通”人才培養(yǎng)模式。

第五十二條（教師一體化培養(yǎng)）

本市支持示范區(qū)推動(dòng)教師一體化高質(zhì)量培養(yǎng)，依托示范區(qū)教師發(fā)展學(xué)院等機(jī)構(gòu)，建立智庫(kù)共享、課程共建、名師聯(lián)訓(xùn)、品牌聯(lián)建機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源線上共享平臺(tái)，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)。

第五十三條（職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)）

符合示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)條件的職業(yè)資格證書(shū)，可以在青浦區(qū)作為注冊(cè)、執(zhí)業(yè)或者聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

在青浦區(qū)就業(yè)的江蘇省、浙江省專業(yè)技術(shù)人才，可以通過(guò)現(xiàn)工作單位向本市有關(guān)職稱評(píng)審委員會(huì)申報(bào)相應(yīng)職稱；符合國(guó)家職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)的，可以由用人單位聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不再進(jìn)行復(fù)審、復(fù)評(píng)或者確認(rèn)；符合高一級(jí)職稱申報(bào)條件的，可以持原職稱證書(shū)進(jìn)行申報(bào)。

江蘇省、浙江省專業(yè)技術(shù)人才在青浦區(qū)就業(yè)的，其在江蘇省、浙江省已取得的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)可以作為考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、崗位聘用、培養(yǎng)選拔和執(zhí)業(yè)注冊(cè)的依據(jù)。

第五十四條（醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作）

本市支持示范區(qū)推進(jìn)醫(yī)療保障同城化，實(shí)行示范區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)免備案和直接結(jié)算，推動(dòng)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一，推行醫(yī)保電子憑證一碼通。

本市支持示范區(qū)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立跨區(qū)域醫(yī)療資源共享機(jī)制，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)師跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推廣影像資料、檢驗(yàn)報(bào)告互聯(lián)互通互認(rèn)。

第五十五條（養(yǎng)老服務(wù)合作）

本市會(huì)同江蘇省、浙江省在示范區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算，支持康養(yǎng)基地建設(shè)，為異地養(yǎng)老提供便利。

本市鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)布局設(shè)點(diǎn)或者委托管理經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。

第五十六條（公共數(shù)據(jù)及應(yīng)用）

本市支持示范區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升公共數(shù)據(jù)資源利用效率；支持示范區(qū)以社會(huì)保障卡為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化服務(wù)。

第五十七條（公共信用信息）

本市支持示范區(qū)建立統(tǒng)一的公共信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共信用信息跨區(qū)域共享，支持市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與示范區(qū)公共信用體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)跨區(qū)域融合公共信用產(chǎn)品，拓展跨區(qū)域信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。第八章法治保障

第五十八條（協(xié)同立法）

本市可以根據(jù)示范區(qū)發(fā)展的需要，推動(dòng)與江蘇省、浙江省開(kāi)展協(xié)同立法。

示范區(qū)推行制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，執(zhí)委會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府提出建議。

第五十九條（行政規(guī)范性文件）

執(zhí)委會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展合法性審查。

第六十條（指標(biāo)體系建設(shè)）

本市與江蘇省、浙江省建立健全示范區(qū)統(tǒng)計(jì)制度與協(xié)作機(jī)制。執(zhí)委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市與江蘇省、浙江省統(tǒng)計(jì)部門(mén)，聚焦高質(zhì)量、一體化、生態(tài)綠色和社會(huì)評(píng)價(jià)等核心發(fā)展指標(biāo)，制定示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，編制、發(fā)布反映示范區(qū)整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)的一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并發(fā)揮指數(shù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能。

第六十一條（標(biāo)準(zhǔn)化）

本市支持示范區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立協(xié)同團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。

本市支持示范區(qū)按照國(guó)家規(guī)定建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證先行區(qū)。

第六十二條（跨區(qū)域許可互認(rèn)）

經(jīng)營(yíng)主體在吳江區(qū)、嘉善縣取得行政許可的，可以在青浦區(qū)從事該行政許可準(zhǔn)予的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條（執(zhí)法協(xié)同）

支持本市行政機(jī)關(guān)與江蘇省、浙江省相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)示范區(qū)行政執(zhí)法協(xié)同工作，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、執(zhí)法協(xié)助、案件管轄移送等工作。

對(duì)吳江區(qū)、嘉善縣行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查收集的違法線索和各類證據(jù)材料，青浦區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以予以認(rèn)可、援用。

第六十四條（行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用統(tǒng)一）

本市與江蘇省、浙江省在示范區(qū)探索推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)統(tǒng)一。本市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與江蘇省、浙江省不一致的，本市相關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，可以征詢江蘇省、浙江省相關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)或者參照示范區(qū)內(nèi)同類案件辦理，對(duì)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)的處理結(jié)果，與江蘇省、浙江省保持基本一致。

第六十五條（應(yīng)急管理協(xié)同）

青浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與吳江區(qū)、嘉善縣人民政府加強(qiáng)應(yīng)急管理協(xié)同，建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作。

第六十六條（警務(wù)一體化）

青浦區(qū)公安機(jī)關(guān)在跨區(qū)域重大110接處警、突發(fā)事件處置中，應(yīng)當(dāng)與吳江區(qū)、嘉善縣公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)行先期到場(chǎng)和協(xié)同處置。

懸掛非本市號(hào)牌且符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，在示范區(qū)省際毗鄰區(qū)域臨時(shí)通行的，青浦區(qū)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)予通行。

第六十七條（司法協(xié)作）

本市支持青浦區(qū)人民法院、人民檢察院與吳江區(qū)、嘉善縣人民法院、人民檢察院創(chuàng)新司法協(xié)作機(jī)制，在跨區(qū)域訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、涉案企業(yè)合規(guī)、審判交流、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、信息共享、文書(shū)送達(dá)等方面加強(qiáng)協(xié)作，提升為民服務(wù)效能。

第六十八條（法律服務(wù)協(xié)作發(fā)展）

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同江蘇省、浙江省司法行政部門(mén)推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)業(yè)在示范區(qū)協(xié)作發(fā)展，保障示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法律服務(wù)需求。

第六十九條（勞動(dòng)爭(zhēng)議處理一體化）

市人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同江蘇省、浙江省人力資源社會(huì)保障部門(mén)在示范區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁機(jī)制，統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁協(xié)同處理的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理效能。第九章附則

第七十條（參照適用）

本市區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)（虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外的區(qū)域）推進(jìn)生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，參照適用本條例。

第七十一條（相關(guān)區(qū)域范圍）

示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)包括青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。

水鄉(xiāng)客廳包括青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)各一部分，北至滬渝高速，南抵丁陶公路—紐扣路，西至汾湖大道，東達(dá)金商公路。

第七十二條（施行日期）

本條例自年月日起施行。