全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及展望

建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。2022年1月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。2023年7月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），強(qiáng)調(diào)“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制”、加強(qiáng)“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，需要加快探索構(gòu)建符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的中國特色電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展道路，助推電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（來源：電聯(lián)新媒 作者：馬莉 范孟華）

全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

近年來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力、提高市場(chǎng)效率、釋放市場(chǎng)紅利。

一是多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本確立。我國已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同、綠電等交易品種的全市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)總體框架基本建立。省間市場(chǎng)立足服務(wù)國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，建立了覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易和區(qū)域輔助服務(wù)的全形態(tài)市場(chǎng)，省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)運(yùn)營，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)于2022年7月起進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，各區(qū)域均建立了調(diào)峰市場(chǎng)。省內(nèi)發(fā)揮省級(jí)電力電量基礎(chǔ)平衡責(zé)任、保障全網(wǎng)電力供應(yīng)安全，中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年度、月度、月內(nèi)定期開市，第一批省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)中，山西、廣東轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，其余6?。ㄊ校?shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，第二批省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)已全部啟動(dòng)試運(yùn)行。除西藏外，調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。

二是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置決定性作用逐步顯現(xiàn)。電力生產(chǎn)組織方式加速實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。2023年，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，同比提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。其中，省內(nèi)交易電量合計(jì)為4.51萬億千瓦時(shí)，省間交易電量合計(jì)為1.16萬億千瓦時(shí)。市場(chǎng)在促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置方面的作用不斷增強(qiáng)。

三是交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行取得突破性進(jìn)展。按照“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行”要求，北京和廣州兩個(gè)國家級(jí)電力交易中心和33家省級(jí)電力交易中心組建并全面完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化運(yùn)作，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，為電力市場(chǎng)交易的高效規(guī)范組織運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

四是配售電多元化市場(chǎng)主體加快培育。向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，售電側(cè)改革穩(wěn)步快速推進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)電網(wǎng)代理購電政策，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。2023年，全國范圍內(nèi)在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬家，國家電網(wǎng)有限公司代理購電占全部工商業(yè)電量比重降至30%左右，多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，有效探索激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

五是多措并舉推動(dòng)新能源消納水平持續(xù)提升。依托大電網(wǎng)、大市場(chǎng)，創(chuàng)新開展新能源省間外送交易、替代交易、發(fā)電權(quán)交易、綠電綠證交易等，逐步形成了一系列適合我國國情的新能源消納市場(chǎng)機(jī)制。截至2023年底，全國風(fēng)電裝機(jī)4.4億千瓦、太陽能發(fā)電裝機(jī)6.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為36%；全年新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。

面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，我國能源轉(zhuǎn)型腳步將進(jìn)一步加快，電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大改變，市場(chǎng)優(yōu)化目標(biāo)、參與主體、成本特性、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)理、平衡模式等深刻變化，亟需開展變革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃市場(chǎng)發(fā)展路徑，推動(dòng)建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和運(yùn)作機(jī)制，服務(wù)新型電力系統(tǒng)下電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。

一是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置作用有待提升。省間省內(nèi)市場(chǎng)還存在市場(chǎng)交易不協(xié)調(diào)不銜接、省間交易組織難度加大等問題。受可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)影響，部分省新能源外送能力受限。各省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)功能尚不完善、無法充分滿足各類市場(chǎng)主體需求，電力市場(chǎng)建設(shè)需要向縱深推進(jìn)，保障電力市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的市場(chǎng)環(huán)境還有待完善。

二是促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立。目前我國新能源以保障性收購為主。隨著“雙碳”目標(biāo)落實(shí)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，新能源將逐步取代傳統(tǒng)化石能源成為發(fā)電裝機(jī)主體、發(fā)電量增量主體，消納壓力與日俱增，以市場(chǎng)化為主線的新能源發(fā)展體系和相關(guān)機(jī)制亟待建立。同時(shí)，新能源出力的波動(dòng)性、間歇性強(qiáng)，高比例新能源下，系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力難以匹配新能源發(fā)展速度，需要通過市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、共同承擔(dān)消納責(zé)任，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善為新能源發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

三是保障電力安全可靠供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。近年來，隨著能源低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，火電裝機(jī)增長(zhǎng)持續(xù)低于負(fù)荷增長(zhǎng)，系統(tǒng)頂峰和調(diào)節(jié)壓力顯著增加。同時(shí)，受光伏電源“午間大發(fā)、晚峰為零”特性影響，疊加極端寒潮和高溫天氣頻發(fā)影響，時(shí)段性、局部性電力供應(yīng)緊張時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下要進(jìn)一步筑牢市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)，充分適應(yīng)日益復(fù)雜多變的供需形勢(shì)，持續(xù)提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。

四是合理的價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制有待健全。隨著新能源的跨越式發(fā)展，為平抑新能源出力波動(dòng)、促進(jìn)綠色電能消納，電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)成本快速增長(zhǎng)。此外，為提高新能源消納率，輸電線路擴(kuò)容、變電站改造等電網(wǎng)投資成本也在持續(xù)增加?？焖僭鲩L(zhǎng)的轉(zhuǎn)型成本需要建立公平合理的疏導(dǎo)機(jī)制和渠道，然而我國電力市場(chǎng)價(jià)格形成與傳導(dǎo)方面存在不足，需要健全反映各類資源價(jià)值的市場(chǎng)體系，探索適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，研究梳理和測(cè)算各環(huán)節(jié)成本和疏導(dǎo)方法。

五是各類新型資源主體多元互動(dòng)能力有待市場(chǎng)機(jī)制激活。隨著新能源比例的進(jìn)一步提升，新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源的需求日益增加，新型資源主體的開發(fā)利用重要性進(jìn)一步凸顯。近年來，分布式電源、增量配網(wǎng)、微網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等新型市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，但現(xiàn)行政策機(jī)制下分時(shí)價(jià)格、市場(chǎng)交易機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)開放性、包容性不足，大量需求側(cè)新型資源尚處于沉睡狀態(tài)，多元互動(dòng)能力有待市場(chǎng)機(jī)制激活。亟需研究建立有利于引導(dǎo)供需雙向互動(dòng)、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，充分激發(fā)用戶側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力、服務(wù)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

下一步建設(shè)展望

圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，落實(shí)中央全面深化改革和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略部署，面對(duì)“指導(dǎo)意見”提出的建設(shè)具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)要求，下一步建議全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)著重從以下方面進(jìn)一步發(fā)力：

一是以“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”起步，加快構(gòu)建資源大范圍流通配置的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。我國長(zhǎng)期以來形成了省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著。全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)既要堅(jiān)持以全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置為總體目標(biāo)，又要符合我國以省為單位進(jìn)行電力發(fā)展規(guī)劃、電力電量平衡的實(shí)際，堅(jiān)持以“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”起步，分階段逐步推進(jìn)市場(chǎng)融合開放，健全完善多層次電力市場(chǎng)體系。近期，省間、省內(nèi)“兩級(jí)申報(bào)、兩級(jí)出清”，省間市場(chǎng)落實(shí)國家能源戰(zhàn)略和大范圍優(yōu)化資源配置，省內(nèi)市場(chǎng)以省間市場(chǎng)為邊界，在落實(shí)省間交易基礎(chǔ)上，優(yōu)化省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行；深化?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì)、統(tǒng)一核心規(guī)則，強(qiáng)化不同層次市場(chǎng)在交易時(shí)序、價(jià)格機(jī)制、交易組織、市場(chǎng)電量空間等方面的銜接，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)市場(chǎng)協(xié)同高效運(yùn)作，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。隨著市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步打開省間壁壘，兼容不同省市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)際情況，推動(dòng)省間和省內(nèi)交易逐步融合，具備條件的省份在中長(zhǎng)期、日前（日內(nèi)）現(xiàn)貨環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)、兩級(jí)出清”“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二是加快建立適應(yīng)新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、促進(jìn)清潔低碳發(fā)展的電力市場(chǎng)交易機(jī)制。以綠電交易為主要方式推動(dòng)新能源參與中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)電力用戶與在建新能源企業(yè)簽訂5-10年的長(zhǎng)期購電協(xié)議（PPA），保障新能源長(zhǎng)期收益預(yù)期。鼓勵(lì)新能源參與現(xiàn)貨交易，完善日前、日內(nèi)集中出清時(shí)，新能源申報(bào)曲線參與出清的具體方式，推動(dòng)新能源企業(yè)自行承擔(dān)功率預(yù)測(cè)責(zé)任和偏差費(fèi)用，并通過現(xiàn)貨市場(chǎng)公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。加強(qiáng)對(duì)用戶側(cè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，推動(dòng)將非水可再生能源責(zé)任權(quán)重落實(shí)到用戶和售電公司，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)使用綠電。推動(dòng)早日形成全國統(tǒng)一的綠證核發(fā)和交易體系，將綠證作為可再生能源環(huán)境價(jià)值的唯一憑證，以消納責(zé)任權(quán)重為引導(dǎo)，通過綠證交易與綠電交易并行，促進(jìn)可再生能源環(huán)境價(jià)值的流通，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是從時(shí)間、空間、功能等多角度發(fā)力，健全完善保障系統(tǒng)安全充裕的市場(chǎng)機(jī)制。加快建立包含多年、年度、月度、月內(nèi)、日前（日內(nèi)）、實(shí)時(shí)等在內(nèi)的多時(shí)間尺度電力市場(chǎng)平衡機(jī)制。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易逐步縮短交易周期、提升交易頻次、豐富交易品種，進(jìn)一步提升中長(zhǎng)期交易靈活性、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。加快構(gòu)建符合供需雙側(cè)參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善現(xiàn)貨交易限價(jià)、報(bào)價(jià)機(jī)制，逐漸形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化完善跨省跨區(qū)供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨省區(qū)應(yīng)急調(diào)度交易等措施，提升電力在更大空間范圍互濟(jì)能力。以容量補(bǔ)償機(jī)制起步，循序漸進(jìn)推進(jìn)容量市場(chǎng)建設(shè)，合理設(shè)計(jì)容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)交易機(jī)制和定價(jià)方法，保障系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕度。針對(duì)新能源特性，建立多元化的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，適時(shí)引入快速爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務(wù)品種，提高系統(tǒng)運(yùn)行可靠性、保障系統(tǒng)平衡。

四是合理分配、疏導(dǎo)新能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型成本，促進(jìn)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)營?；谛滦碗娏ο到y(tǒng)下發(fā)用兩側(cè)市場(chǎng)主體構(gòu)成變化，充分考慮各類資源主體的經(jīng)濟(jì)特性和運(yùn)行特性，全面分析新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本構(gòu)成要素。按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，在市場(chǎng)申報(bào)、競(jìng)價(jià)中充分考慮各類轉(zhuǎn)型成本，優(yōu)先通過市場(chǎng)化價(jià)格直接向發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本。在此基礎(chǔ)上，充分考慮發(fā)電企業(yè)的盈利能力和用戶側(cè)的電價(jià)承受能力，基于權(quán)責(zé)對(duì)等原則，將剩余成本在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)合理疏導(dǎo)。進(jìn)一步做好市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)銜接，在實(shí)現(xiàn)一次能源宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，健全完善一、二次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，確保電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。持續(xù)完善科學(xué)輸配電價(jià)體系，擴(kuò)大兩部制輸配電價(jià)執(zhí)行范圍，在電網(wǎng)核價(jià)中擴(kuò)大政策性重大投資認(rèn)定范圍，激勵(lì)服務(wù)“雙碳”電網(wǎng)投資，為市場(chǎng)高效運(yùn)營奠定物理基礎(chǔ)。

五是引導(dǎo)需求側(cè)靈活資源參與市場(chǎng)交易，加快建立供需協(xié)同互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。從調(diào)度控制、信息通信、計(jì)量表計(jì)等方面，健全分布式電源、儲(chǔ)能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等需求側(cè)靈活資源參與市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，暢通入市通道。逐步擴(kuò)展用戶側(cè)資源參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等批發(fā)市場(chǎng)的交易品種，探索將分布式新能源納入綠電交易范疇，創(chuàng)新電動(dòng)汽車V2G等商業(yè)運(yùn)營模式，拓寬新興主體盈利渠道。依據(jù)需求側(cè)靈活資源的運(yùn)行特性，推動(dòng)建立健全需求側(cè)靈活資源參與各類交易品種的申報(bào)、出清、結(jié)算機(jī)制，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。構(gòu)建“分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)長(zhǎng)期行為調(diào)整+需求響應(yīng)實(shí)現(xiàn)短期靈活調(diào)整+直接控制高效參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)”的需求側(cè)多層次互動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格指揮棒引導(dǎo)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)互動(dòng)調(diào)節(jié)。

六是加大數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建靈活智能的新型電力市場(chǎng)交易模式和支撐系統(tǒng)。加大數(shù)字化、先進(jìn)信息技術(shù)、控制技術(shù)等在市場(chǎng)注冊(cè)、交易運(yùn)營、合同管理、交易結(jié)算、運(yùn)營分析等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，挖掘電力市場(chǎng)交易全業(yè)務(wù)、全環(huán)節(jié)、全流程的數(shù)據(jù)價(jià)值，探索市場(chǎng)運(yùn)營數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，支撐業(yè)態(tài)融合與創(chuàng)新，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。優(yōu)化零售市場(chǎng)服務(wù)模式，向售電公司、零售用戶提供定制化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新建立電力團(tuán)購、淘電能交易、智能聚合交易等新型電力交易模式，切實(shí)提升零售市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的便利性和獲得感，提升市場(chǎng)活躍度。以電力市場(chǎng)為紐帶，加強(qiáng)與一次能源市場(chǎng)、其他能源市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)等的協(xié)同運(yùn)營，建立貫通不同類型電碳證等權(quán)益產(chǎn)品體系的交易溯源和存證技術(shù)，研究以電能為核心的多能互補(bǔ)能源網(wǎng)絡(luò)參與電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，探索建立多能流耦合情況下跨品種能源交易機(jī)制，全面提升能源電力市場(chǎng)靈活性和智能化水平。