健全綠電價(jià)格形成機(jī)制 助力綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。因此，綠色是新質(zhì)生產(chǎn)力自身的鮮明特征，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本導(dǎo)向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然結(jié)果。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是中國碳排放的主要來源，占總排放量的約70％。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略背景下，我國加快清潔能源替代和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源清潔低碳高效利用成為我國重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。

（來源：電聯(lián)新媒 作者：續(xù)維佳 秦緒龍 馮浩洋 肖海華）

近年來，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國可再生能源發(fā)電快速增長，特別是“十四五”期間，大型風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)成為新能源發(fā)展的重中之重。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)51.9%，全國并網(wǎng)風(fēng)、光發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，占全國總裝機(jī)容量約36%。2023年，新增可再生能源裝機(jī)3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)約82.7%。全國可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時(shí)，接近全社會(huì)用電量的1/3。2024年一季度數(shù)據(jù)顯示，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量同比增長14.5%，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量同比增長55.0%和21.5%，明顯高于全國發(fā)電裝機(jī)增速。未來隨著更多大型風(fēng)電、光伏基地并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)期新能源發(fā)電量將持續(xù)大幅增加。

可再生能源的快速增長推動(dòng)了電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，指出要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。2024年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定4月1日起電網(wǎng)企業(yè)不再全額收購可再生能源電量，電網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲允召徏邮袌?chǎng)化運(yùn)作，這一變化在加劇綠電消納壓力的同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。因此，在可再生能源補(bǔ)貼政策逐步退出以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，高比例可再生能源的電力市場(chǎng)建設(shè)難度加劇，面臨巨大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)由原來單一的效率最優(yōu)向安全、效率、綠色統(tǒng)籌并進(jìn)的多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

價(jià)格能夠反映市場(chǎng)信息，傳遞交易信號(hào)，具有優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)效率、動(dòng)態(tài)調(diào)整供需雙方、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展的積極作用。當(dāng)前在向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，供給側(cè)方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，面臨發(fā)電能力、發(fā)電量和發(fā)電價(jià)格等多重不確定性。需求側(cè)方面，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，用電企業(yè)對(duì)綠電的需求不斷增加且愈加豐富靈活。因此，需以政策為引導(dǎo)，不斷健全完善綠電價(jià)格形成機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)有序高質(zhì)量發(fā)展。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展趨勢(shì)，隨著我國碳市場(chǎng)的發(fā)展和能耗雙控制度的完善，同時(shí)受國際貿(mào)易碳關(guān)稅制度以及ESG監(jiān)管強(qiáng)化的影響，越來越多企業(yè)特別是外向型、出口型以及重視ESG管理、承諾碳中和的大型企業(yè)都將加大對(duì)綠電的需求。預(yù)期綠電環(huán)境溢價(jià)的支撐性強(qiáng)，市場(chǎng)需求擴(kuò)張，市場(chǎng)化交易必不可少。積極開展綠電交易先試先行，探索完善綠電交易價(jià)格和市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)及政府的合力作用，科學(xué)合理反映綠電的綠色環(huán)境價(jià)值，有利于促進(jìn)綠電高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)用能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綠電價(jià)值與價(jià)格形成機(jī)制

綠電是電力產(chǎn)品中的一個(gè)特殊子集，其價(jià)值與一般電力產(chǎn)品既有相同也有差異。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，受供需關(guān)系等多種因素的影響，商品的價(jià)格圍繞其價(jià)值上下波動(dòng)。因此，了解電價(jià)如何形成，離不開對(duì)電力產(chǎn)品價(jià)值的深入分析。在物理意義上，電能本身是沒有差異的，然而，電力具有很強(qiáng)的特殊性，電力的產(chǎn)生和消費(fèi)離不開電網(wǎng)的傳輸和整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)度。1度電從產(chǎn)生到使用，蘊(yùn)含了整個(gè)電力系統(tǒng)的成本。不同類型的電源對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度的影響不同，不同電源結(jié)構(gòu)下電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)優(yōu)化付出的成本不同。特別是隨著新能源發(fā)電占比快速增加，風(fēng)、光電波動(dòng)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)大大加劇了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度。此外，隨著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型及我國“雙碳”目標(biāo)的提出，以風(fēng)、光電為主的綠電的環(huán)境效益越來越得到重視，綠電的環(huán)境價(jià)值得到廣泛的認(rèn)可。這些成本和價(jià)值都應(yīng)在電力價(jià)格中得到體現(xiàn)，在政策引導(dǎo)下形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，在市場(chǎng)化的作用下全面反映各類信息。

總體來看，電力的價(jià)值主要包含幾個(gè)方面：首先是電能量?jī)r(jià)值，主要反映電的生產(chǎn)成本。隨著新能源發(fā)電技術(shù)的提升，生產(chǎn)成本呈下降趨勢(shì)，電能量?jī)r(jià)值在電力總價(jià)值的占比也呈下降趨勢(shì)。其次是可靠性價(jià)值，反映系統(tǒng)容量充裕度和調(diào)節(jié)充裕度，通過容量市場(chǎng)體現(xiàn)，引導(dǎo)各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展。在新能源占比大幅提高的新型電力系統(tǒng)中，對(duì)電力可靠性的要求也越來越高。再次是靈活性價(jià)值，反映電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，主要通過輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)。第四是新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的新特征，即綠色環(huán)境價(jià)值，通過綠電及綠證交易市場(chǎng)體現(xiàn)，將綠色價(jià)值外部屬性內(nèi)部化。綠電具有環(huán)境效益，綠電的環(huán)境溢價(jià)應(yīng)與其所提供的減碳效益相吻合，因此對(duì)應(yīng)的顯性成本應(yīng)與碳配額市場(chǎng)價(jià)格相銜接。換言之，使用了綠電就不必為不符合綠色低碳發(fā)展支付額外成本。綠證可以看作是綠電環(huán)境價(jià)值的載體，能夠?qū)⒕G電的環(huán)境價(jià)值分離出來并通過獨(dú)立交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，直接購買綠證的方式為企業(yè)獲取環(huán)境效益提供了更靈活和豐富的選擇。此外，綠電交易中綠電的環(huán)境溢價(jià)也為綠證認(rèn)購交易提供了價(jià)格信號(hào)。

目前，我國電力產(chǎn)品主要是通過雙邊（多邊）協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的方式形成電價(jià)。類似地，綠色電力交易價(jià)格由市場(chǎng)參與成員通過雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)交易等方式形成。綠電價(jià)格由電能量?jī)r(jià)格和環(huán)境溢價(jià)組成，體現(xiàn)綠電的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，其中環(huán)境價(jià)值原則上不納入峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。在綠電交易市場(chǎng)建設(shè)初期，為了保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，參考綠電供需等情況對(duì)綠電交易價(jià)格及環(huán)境價(jià)值的上、下限進(jìn)行合理的限制。

由于電力市場(chǎng)的特殊性、新型電力系統(tǒng)的復(fù)雜性以及電力價(jià)值的多元性，綠電價(jià)格形成機(jī)制需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府協(xié)同配合的合力作用，隨著發(fā)電側(cè)、負(fù)荷側(cè)、電力系統(tǒng)及電力市場(chǎng)的變化而不斷發(fā)展變化、探索創(chuàng)新，才能更好實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧、安全穩(wěn)定和綠色低碳并進(jìn)的目標(biāo)。

綠電及綠證交易主要存在的問題

市場(chǎng)規(guī)模較小，需求不足，供給產(chǎn)品形式單一，靈活性有限

我國綠電交易處于起步階段，市場(chǎng)規(guī)模較小。綠證交易雖然在2017年已經(jīng)正式開始，且隨著新政策的出臺(tái)，綠證核發(fā)范圍已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交易機(jī)制和收益的確認(rèn)更加健全和完善，但綠證交易市場(chǎng)仍不夠活躍。隨著新能源發(fā)電的高速發(fā)展和綠證核發(fā)范圍的擴(kuò)大，綠電及綠證的供給不斷增加、較為充足，但現(xiàn)階段需求側(cè)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)不及供給側(cè)。企業(yè)購買綠電綠證的積極性有限，動(dòng)力不強(qiáng)，主要原因來自多個(gè)方面，包括我國各類碳約束不嚴(yán)苛，綠證交易與其他政策機(jī)制如碳市場(chǎng)、自愿減排機(jī)制等銜接不完善，綠證對(duì)認(rèn)購方的實(shí)際意義有限；用戶可再生能源消納機(jī)制不夠健全，權(quán)責(zé)不夠明確；我國綠證的國際認(rèn)可度有限制約了其在國際市場(chǎng)的應(yīng)用等。

用戶側(cè)對(duì)綠電的需求具有多樣性，但現(xiàn)階段綠電交易產(chǎn)品的供給形式較為單一，靈活性有限。用電企業(yè)購買綠電的目的不同，采購方式、購電規(guī)模、希望簽訂的合同期限長度等等均存在差異。一些企業(yè)需購買覆蓋項(xiàng)目全生命周期的綠電合同，從而滿足碳足跡審查要求，一些企業(yè)僅需采購當(dāng)年綠電以滿足能耗總量控制目標(biāo)。然而，目前的綠電交易模式較為單一，難以滿足不同類型用電企業(yè)、購電公司在合同時(shí)間長度、采購地域范圍、綠電技術(shù)類型等諸多方面的多元化需求。

機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，實(shí)施細(xì)則有待完善

綠電交易及價(jià)格存在多種機(jī)制并行的情況，除綠電交易外，還存在不涉及環(huán)境權(quán)益的交易機(jī)制。當(dāng)前對(duì)多種機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，不同市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制不完善，容易造成管理權(quán)責(zé)不清，可能導(dǎo)致各類綠電和綠證交易行為所對(duì)應(yīng)的環(huán)境權(quán)益模糊不清或重復(fù)計(jì)算。

綠證的新政策對(duì)綠證的核發(fā)范圍、交易方式和應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但仍缺乏明確的綠證實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)機(jī)制，綠證的真實(shí)性和可信度缺乏強(qiáng)有力的支撐，不利于綠證在國際范圍內(nèi)可信度的發(fā)展。在交易方面，存在信息不對(duì)稱、不透明的問題，可再生能源項(xiàng)目信息、綠證掛牌數(shù)量和價(jià)格、周期性的交易規(guī)模、各類交易的平均價(jià)格等信息披露仍有很大的進(jìn)步空間。

綠電、綠證和碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足

目前，綠電、綠證主要在“能耗雙控”中發(fā)揮重要作用，可用于可再生能源電力消費(fèi)量核算，從而在節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中，將新增可再生能源電力消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除，因此綠電、綠證交易對(duì)于有能耗雙控指標(biāo)和新能源消納指標(biāo)的企業(yè)有較大的價(jià)值。然而，綠電、綠證和碳市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)動(dòng)。綠電具有零碳屬性，企業(yè)購買綠證說明對(duì)應(yīng)部分外購電的碳排放量為零，在核算時(shí)應(yīng)當(dāng)予以扣減。但是，目前我國綠證交易和碳市場(chǎng)銜接不完善，綠證交易結(jié)果尚未在碳核查等領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，強(qiáng)制減排范圍內(nèi)的企業(yè)所持綠證無法抵扣其外購電產(chǎn)生的碳排放，自愿減排企業(yè)也缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠證價(jià)值發(fā)揮不足。

完善綠電交易的相關(guān)建議

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立健全綠電交易配套機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全綠電價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)營，在政策制定中明確其各自的市場(chǎng)功能定位，理清不同市場(chǎng)關(guān)系以及不同補(bǔ)貼方式的差異，強(qiáng)化不同機(jī)制的融合銜接和組織協(xié)調(diào)。以綠電市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，建立符合我國國情和激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型的綠電交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，完善綠電中長期交易和現(xiàn)貨交易的價(jià)格信息傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的剛性和韌性，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)約束機(jī)制，通過建立和完善財(cái)稅、綠色金融、社會(huì)保障等配套政策，多措并舉保障市場(chǎng)公平，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的合力作用。

強(qiáng)化綠電市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)交易信息披露，及時(shí)充分反映交易種類、規(guī)模、價(jià)格等信息。不斷優(yōu)化綠電、綠證交易信息系統(tǒng)和追溯核證平臺(tái)建設(shè)，完善合規(guī)篩查和追溯機(jī)制，構(gòu)建綠電市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

充分反映綠電環(huán)境價(jià)值，高效匹配綠電供需

進(jìn)一步擴(kuò)大綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮綠電環(huán)境價(jià)值的作用，為綠電環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。充分挖掘市場(chǎng)需求，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性。進(jìn)一步豐富綠電產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)與綠證掛鉤的各類產(chǎn)品。加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)綠電需求和供給的銜接，充分調(diào)動(dòng)分布式發(fā)電和中小電力用戶參與綠電、綠證市場(chǎng)交易的積極性。

加強(qiáng)綠證的全流程管理，完善綠證信息披露，通過構(gòu)建公平、合理、科學(xué)的綠證機(jī)制，提升綠證國際認(rèn)可度，擴(kuò)大用戶對(duì)綠證的需求。完善相關(guān)法規(guī)條例，在法律層面保障綠證對(duì)環(huán)境效益主張的合法性。進(jìn)一步披露綠證對(duì)應(yīng)發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模、累計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)、技術(shù)種類等信息，以及對(duì)應(yīng)綠電的產(chǎn)生時(shí)間、交易時(shí)間、采購方式、獲得補(bǔ)貼等信息，增強(qiáng)信息的公開透明性。進(jìn)一步探索建立綠證有效期限、投放和回購機(jī)制等，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性和流動(dòng)性，保障市場(chǎng)價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)綠證認(rèn)證監(jiān)管和國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，和國際綠證做好銜接，避免相同環(huán)境權(quán)益在國內(nèi)和國際重復(fù)計(jì)算、多次變現(xiàn)。

建立健全綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接機(jī)制

在統(tǒng)籌考慮綠電、綠證及碳交易的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確綠電的零碳屬性。推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制及溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，完善綠證和碳排放互認(rèn)抵扣的具體實(shí)施細(xì)則，健全電碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，解決電力間接排放的計(jì)算問題，厘清碳排放核算邊界，避免綠電環(huán)境效益被重復(fù)計(jì)算。鼓勵(lì)售電企業(yè)通過整合電力市場(chǎng)服務(wù)、綠電采購和碳市場(chǎng)交易，為企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理服務(wù)。通過建立綠電綠證及碳排放之間的聯(lián)動(dòng)銜接，加強(qiáng)綠電環(huán)境效益在國際碳關(guān)稅等方面的認(rèn)可度和影響力，進(jìn)而促進(jìn)綠電需求的增加。

作者：

國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心 續(xù)維佳 秦緒龍

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司管理科學(xué)研究院 馮浩洋 肖海華