探究核電“批發(fā)核準(zhǔn)”

據(jù)媒體報道，8月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等五個核電項目，共計十一臺核電機組。有媒體認(rèn)為，此次核電項目“批發(fā)核準(zhǔn)”，創(chuàng)下核電重啟核準(zhǔn)以來的單次核準(zhǔn)量新高。

眾所周知，我國對發(fā)展核電態(tài)度一向積極而審慎。自2011年日本福島核泄漏事故發(fā)生后，我國立即按下了核電項目審批的“暫停鍵”，以覆車之鑒內(nèi)觀自身，從別人的錯誤中，汲取事故教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。

其后，我國相繼核準(zhǔn)了一些核電項目，都秉持積極安全有序發(fā)展核能的原則。直到近兩年，隨著三代核電技術(shù)走向成熟，審批的節(jié)奏開始加快。一方面，我國核電安全技術(shù)水平不斷提高，心中有底，自然做事不慌，從而，解開了束手之索；另一方面，加快核準(zhǔn)審批是在布局能源電力高質(zhì)量發(fā)展一盤大棋，為能源電力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展搶占先手。

此番“批發(fā)核準(zhǔn)”核電項目前所未有，“手筆”之大，震驚業(yè)界。有人為之歡呼雀躍，有人為之茫然無措。無疑，“批發(fā)核準(zhǔn)”已經(jīng)成為時代的“攪局者”，牽一發(fā)而動全身，極有可能成為電力系統(tǒng)重構(gòu)的“導(dǎo)火索”。

誠然，在對當(dāng)下電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級開展設(shè)計規(guī)劃時，不少市場主體仍在圍繞新能源發(fā)電與燃煤發(fā)電做文章，風(fēng)、光、煤等占比幾何，最大值、最小值各方暗自算計，全然對核電熟視無睹，視為“透明”。

現(xiàn)實是內(nèi)心的投射。這樣的心理不足為奇，畢竟核電發(fā)展的政策不甚明朗，再加上前幾年核準(zhǔn)時放時收、舉棋不定，更加讓人難以捉摸。于是，很多市場主體必然不把核電“放在眼里”，僅僅視其為電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“調(diào)味料”，有它更好，沒有它也行。

所以，“批發(fā)核準(zhǔn)”讓一些人多少有些始料未及，因而，方寸已亂。尤其是煤電項目的利益相關(guān)方，更是直接的“承壓者”。

“批發(fā)核準(zhǔn)”向市場發(fā)出一個積極而明確的信號，即核電發(fā)展之勢勢不可當(dāng)。對照之前加快核準(zhǔn)煤電項目的新聞來讀，不難發(fā)現(xiàn)其中玄機暗藏。之所以在“雙碳”目標(biāo)背景下，加快煤電審批，是因為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要煤電參與調(diào)節(jié)，需要煤電保障電力的安全供應(yīng)。這與煤電的兜底保障、靈活調(diào)節(jié)功能完全一致。

然而，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。煤電無論如何清潔利用，與真正的清潔電源相比，仍然難以甩掉頭上“排碳”的帽子，不可能無限“放量”發(fā)展。

觀察這五個核電項目布局不難發(fā)現(xiàn)，十一臺核電機組幾乎都分布在負(fù)荷區(qū)。且不論是“沿?！背删土撕穗?，還是成就了區(qū)域經(jīng)濟，總之，這些地區(qū)“度電GDP”數(shù)值較高，缺電的影響成倍放大，因而其保供地位十分突出。近水樓臺先得月，“批發(fā)核準(zhǔn)”用意非常明顯。

積極發(fā)展核電，在鞏固“基荷”基礎(chǔ)的同時，客觀上降低了煤電“兜底保障”作用。如此一來，“靈活調(diào)節(jié)”就成了煤電的主要功能和安身立命之本。因而，重新審視煤電發(fā)展規(guī)劃事關(guān)有關(guān)主體戰(zhàn)略布局。

核電“批發(fā)核準(zhǔn)”在為深化電力改革夯實基礎(chǔ)做好積極準(zhǔn)備。改革推動高質(zhì)量發(fā)展，于電力而言，解決好電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、電力綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的問題，是進一步深化電力市場化改革的基礎(chǔ)。

一個供應(yīng)短缺的市場，不可能放開“手腳”進行改革；一個高碳排放的行業(yè)，難言高質(zhì)量發(fā)展。而核電作為清潔能源既可保供，又可“減碳”，補闕掛漏，天衣無縫，完美契合。

從這個意義說，核電“批發(fā)核準(zhǔn)”是應(yīng)勢而動，順勢而為，甚至可以理解為箭在弦上，不得不發(fā)。