《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》：推動跨省跨區(qū)交易更加暢通靈活

2015年新一輪電力體制改革啟幕以來，經(jīng)過近十年的深入實踐，電力市場化改革不斷推進(jìn)，市場化交易規(guī)模逐年提升，2023年市場交易電量占售電量比重超過75%，8年間市場規(guī)模增長了近5倍，現(xiàn)貨市場、中長期市場已在全國各省（區(qū)域）基本實現(xiàn)全覆蓋，省間現(xiàn)貨市場、省間中長期多通道集中競價市場已轉(zhuǎn)入正式運行，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。然而，隨著我國能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，新能源裝機在地理上分布不均，與用電負(fù)荷時空錯配的問題日益凸顯，同時保安全、促轉(zhuǎn)型和優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)交織，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需國家層面統(tǒng)籌，優(yōu)化市場機制設(shè)計和演進(jìn)方向。

11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》正式發(fā)布，通過深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，分三個階段提出了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標(biāo)和重點任務(wù)，尤其是針對當(dāng)前我國電力市場建設(shè)面臨的省內(nèi)省間市場功能定位與銜接機制、大型風(fēng)光基地參與市場方式、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場交易機制等重點難題，提出了具體的機制設(shè)計和舉措，形成了既具有一定前瞻性又具備實際操作性的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

明確各級市場功能定位，促進(jìn)市場有機銜接

目前，我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)域）市場協(xié)同運行的電力市場體系，但各?。▍^(qū)域）市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場的問題。隨著全國各省現(xiàn)貨市場建設(shè)快速推進(jìn)，交易規(guī)則不斷迭代，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場協(xié)同運行水平有待進(jìn)一步提升。

打造統(tǒng)一市場框架體系?！端{(lán)皮書》提出省內(nèi)市場“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)電力市場框架，以中長期市場提供經(jīng)營主體風(fēng)險規(guī)避能力，以現(xiàn)貨市場進(jìn)行電能量資源的優(yōu)化配置，以輔助服務(wù)市場充分引導(dǎo)、發(fā)揮源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)靈活性資源的調(diào)節(jié)價值，以容量保障機制保證系統(tǒng)長期容量充裕，共同形成功能完備、品種齊全、高效銜接的標(biāo)準(zhǔn)化市場模式。通過完善的市場機制，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導(dǎo)作用，激勵市場主體主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求。

擴大統(tǒng)一市場優(yōu)化范圍。《藍(lán)皮書》提出，區(qū)域電力市場作為全國統(tǒng)一電力市場的有機組成部分，要在省級市場優(yōu)化基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮余缺互濟(jì)與資源優(yōu)化配置作用。同時，跨區(qū)跨省市場要發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用。通過省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置。促進(jìn)各層次市場間協(xié)同高效運行，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。

規(guī)范統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)概念?！端{(lán)皮書》提出了實現(xiàn)省內(nèi)和省間市場銜接的基本途徑。各省要在遵循國家層面基本規(guī)則的前提下，結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢和市場發(fā)展階段，制定相應(yīng)的配套細(xì)則，實現(xiàn)各省電力市場規(guī)則的規(guī)范化和統(tǒng)一性，進(jìn)而促進(jìn)電力市場各類名詞概念、定義和標(biāo)準(zhǔn)總體一致，推動電力市場數(shù)據(jù)、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理共享和應(yīng)用。

健全大型風(fēng)光基地參與市場方式，

促進(jìn)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地，是推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)和實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑之一。大型風(fēng)光基地在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、保障國家電力安全以及促進(jìn)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用。然而，與傳統(tǒng)新能源項目不同，大型風(fēng)光基地涉及巨額投資、高昂運營成本以及復(fù)雜的運行模式，迫切需要建立一套與之相匹配的市場化交易機制。

促進(jìn)大型風(fēng)光基地最大化消納?！端{(lán)皮書》提出健全完善大型風(fēng)光基地電力交易機制。隨著全國統(tǒng)一電力市場的建立，我國各級電力市場逐步實現(xiàn)“年度－月度－月內(nèi)－日前－實時”交易時序全覆蓋。大基地可參與省間年度、月度等多時間尺度電力市場，通過市場化方式滿足受端省購電需求，推動購售電雙方簽署政府授權(quán)的中長期購電合同。同時，允許大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易，促進(jìn)電力在不同?。▍^(qū)域）市場之間以最經(jīng)濟(jì)的方式流動，最大化提升資源的利用效率，以保障清潔能源的最大化消納和外送通道的最大化利用。

推動大型風(fēng)光基地高效運營?！端{(lán)皮書》提出探索風(fēng)電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式。通過將大型風(fēng)光基地的各類型資源整合為一個市場主體，由同一主體通過統(tǒng)一生產(chǎn)運營、統(tǒng)一制定交易策略等方式，而不是各類型資源分別獨立參與電力市場競爭，可以實現(xiàn)多種能源資源的高效整合和聯(lián)合優(yōu)化運行。通過將新能源的間歇性和不可預(yù)測性與煤電和儲能的穩(wěn)定性和調(diào)節(jié)能力相結(jié)合，可以有效提升電力平衡能力，減輕新能源的偏差考核壓力，提高新能源參與市場的穩(wěn)定性，推動大基地多能互補目標(biāo)實現(xiàn)和效益發(fā)揮。

完善綠電綠證市場機制，

實現(xiàn)新能源全面參與市場

目前，受制于我國綠色電力供需在時空上存在不匹配的客觀現(xiàn)實，加之對用戶消費可再生能源的引導(dǎo)作用不足，可再生能源環(huán)境價值難以得到充分體現(xiàn)，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施亟需完善。

以統(tǒng)一市場促進(jìn)綠電消納?！端{(lán)皮書》緊扣我國新能源大規(guī)模發(fā)展需要，著眼新能源資源富足地區(qū)本地消納難度逐步提升的具體問題，提出要落實用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，進(jìn)一步擴大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)電力用戶直接簽訂綠色電力合同，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。同時持續(xù)擴大省內(nèi)綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議，助力電力用戶實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和有效應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。

以統(tǒng)一市場擴大綠證消費。《藍(lán)皮書》立足我國國情，結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗，提出形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系，拓寬綠電綠證應(yīng)用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費需求。同時，《藍(lán)皮書》提出推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機制。此外，《藍(lán)皮書》指出探索提升綠證交易流通性的交易機制。通過破除市場壁壘，進(jìn)一步提升市場活力，使得綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。

《藍(lán)皮書》從落實國家能源戰(zhàn)略、解決省間交易難點問題、完善統(tǒng)一電力市場框架體系等角度，進(jìn)一步明確了相關(guān)工作目標(biāo)和舉措，促進(jìn)跨省跨區(qū)交易更加開放靈活，其重要意義在于進(jìn)一步推動電力市場的深化改革，促進(jìn)我國電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，提高電力系統(tǒng)的運行效率，有助于打破省間壁壘，規(guī)范地方行政干預(yù)，暢通跨省跨區(qū)的電力交易，提升市場運營活力和競爭力。此外，《藍(lán)皮書》為經(jīng)營主體提供了明確的政策導(dǎo)向和市場規(guī)則，有助于規(guī)范地方市場規(guī)則，引導(dǎo)投資，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供有力支撐。