國家能源局就《中華人民共和國能源法》答記者問（一）

2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度？記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：能源法為什么被稱為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。黨的二十屆三中全會指出，要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來缺少一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、明確各類能源功能定位和互補替代關(guān)系、規(guī)范能源活動相關(guān)方基本權(quán)利義務(wù)、促進能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的基本法。出臺能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重大意義。

能源法在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確立國家的能源管理體制，建立能源領(lǐng)域基本的法律制度，明確了從事能源活動的各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了長效保障機制。二是集中體現(xiàn)能源領(lǐng)域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領(lǐng)域，調(diào)整的能源法律關(guān)系有一定局限性。而能源法規(guī)范的是能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，是各類能源上中下游、產(chǎn)供儲銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性的法律關(guān)系。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。能源領(lǐng)域的單行法律法規(guī)多數(shù)制定于十幾、二十幾年前，對標(biāo)中國式現(xiàn)代化對新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設(shè)計等方面為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進程，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調(diào)一致的能源法律體系。

能源法的頒布施行是我國能源法治建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程又前進了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強的能源保障。

問：能源法為什么為能源規(guī)劃設(shè)立專章？確立了什么樣的規(guī)劃體系和工作機制？下一步如何落實？

答：習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?？茖W(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，能源規(guī)劃是指導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。將能源規(guī)劃工作有關(guān)規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，有利于推動能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

能源法立足新形勢新任務(wù)新要求，推動建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的能源規(guī)劃體制。在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關(guān)系，構(gòu)建了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。在工作機制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強調(diào)規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調(diào)整等工作要求，加強了能源規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

習(xí)近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實施機制。明年是“十四五”能源規(guī)劃實施的收官之年，也是為“十五五”能源規(guī)劃開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，我們將嚴(yán)格按照能源法有關(guān)規(guī)定，扎實推動“十四五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃順利實施并做好總結(jié)評估。同時，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，扎實做好“十五五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃研究編制工作，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。

問：能源法在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面設(shè)立了哪些制度？對加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用？

答：能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)能源永續(xù)利用，已成為各國共識。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。

一是實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標(biāo)上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。二是設(shè)立可再生能源消費最低比重目標(biāo)制度，意味著國家能源主管部門將指導(dǎo)各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標(biāo)，并確保實施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責(zé)任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費比重目標(biāo)制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎(chǔ)。三是建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)；能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

下一步，我們將深入落實能源法要求，加快推進可再生能源法修訂，深入落實可再生能源目標(biāo)制度，有效壓實可再生能源電力消納責(zé)任，高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，構(gòu)建強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好支撐全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

問：能源法對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)明確了哪些制度性要求？下一步，在新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)以及體制機制創(chuàng)新等方面如何落實好能源法的要求？

答：隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰(zhàn)。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央深改委第二次會議上提出，要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對新時代我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求?！扒鍧嵉吞?、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)的基本特征，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)方向。

能源法規(guī)定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源：能源法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動轉(zhuǎn)型；根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電進一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)：為更好適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要、落實習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神、為能源領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據(jù)，能源法明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。一方面強化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規(guī)劃、建設(shè)和運行等方面的協(xié)同，另一方面強調(diào)公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機協(xié)調(diào)，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營主體通過聚合分布式發(fā)用電資源，在促進新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負(fù)荷：能源法支持開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價對用能行為的引導(dǎo)作用，規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，提升電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定性。調(diào)節(jié)能力：能源法明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024-2027年）》，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點，組織開展專項行動；印發(fā)《關(guān)于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。下一步，我們將以貫徹實施能源法為契機，堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)完善體制機制，加快推進清潔安全高效發(fā)電、新型儲能、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快出臺相配套的政策制度，系統(tǒng)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)重點任務(wù)落地見效。